對澳門特區的「四點希望」　文：李煥江、丁煌

2024年12月20日，習近平主席出席《慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮》(典禮)並發表重要講話(註1)。講話全文(註2)字裡行間充滿着對澳門特區的高度關懷，習主席的講話進一步鞏固了大家對澳門特區長遠整體全面發展的信心，為全體澳門特區居民打了一劑強心針。習主席在講話中强調繼續推進「一國兩制」實踐行穩致遠要把握好「四點希望」，這個要求進一步加強了各界對澳門特區長期繁榮的信心。在當前地緣政治與經濟風暴不斷的世界格局下，大家心中維護國家安全的堅定決心與「四點希望」所蘊含的發展戰略特點，將會為澳門特區的發展奠定堅實的正確方向。

在澳成功實施「一國兩制」原則的經驗為大家提供了一個極佳的角度，來深刻理解回歸後澳門特區依然能夠保持穩定與繁榮的原因。習主席深刻總結了香港、澳門這兩個特區回歸以來的實踐經驗，指出：「… …必須深刻認識到，堅守『一國』之本、善用『兩制』之利，揭示了香港、澳門發展的根本保證和關鍵所在﹔並提出了「四點希望」包括推動經濟適度多元，實現橫琴粵澳深度合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接；著力提升特區治理效能，要把依法治理和擔當作為結合起來，適應經濟社會發展要求，完善各項體制機制和法律法規；著力打造更高水平對外開放平台，主動對接國家重大戰略；以及著力維護社會祥和穩定等。(註3)。

關於第一點和第三點希望，筆者主要談談如何運用多元化手段來推進「一國兩制」的實踐。首先，澳門特區需要發揮好自身獨特的優勢，強化內聯外通，這將有利於促進澳門金融業的發展，強化外通巴西、安哥拉與莫桑比克等巨大的葡語國家市場，亦將有利於澳門特區推動人民幣國際化的進程，從而提升本地金融機構的全球競爭能力。

此外，為實現非博彩業在GDP上貢獻能達到大約60%的目標，澳門特區有必要推動經濟適度多元化(註4)。澳門政府早前已推出「『1+4』適度多元發展策略」(『1+4』策略)(註5)，「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業，「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。。「橫琴粵澳深度合作區」(深合區) 成立在發展策略中可起到一種催化劑的作用。

事實上，自2021年成立以來，深合區一直保持快速增長。根據公佈的數據，今年前三季度，深合區 GDP總計為373.5億元，同比增長7.1%(註6)。深合區經濟潛力十足。

在中央政府的大力支持下，深合區吸引了更多內地科技企業入住建立研究中心和製造基地。中央政府非常關注深合區進一步發展，旨在至2029年，於深合區設立的澳門產業增加值應達到90億元人民幣，大家注意，這是2022年的10倍。現今政府最關心的是如何吸引更多大型科技公司落戶深合區開展業務。來自澳門特區的科技企業家Tiago Lei表示，北京計劃在深合區大力增加更多行業(註7)。大家必須牢記習主席的特别叮囑，要確保橫琴發展不偏離軌道、不脫離實際，始終沿著中央指引的正確方向前進(註8)。

大家都有一個共同願望，希望澳門特區能夠與葡語國家建立更廣泛的合作夥伴關係。目前，葡語國家遍佈世界四大洲，總人口超過3億。澳門特區一直是國家與葡語各國之間不可或缺的橋樑。在中央政府的支持下，「中葡合作发展基金」(China and Portuguese-speaking Counties Cooperation and Development Fund)在澳門特區設立總部，「澳門中葡企業家聯合會」(China-Portuguese-speaking Countries Federation of Entrepreneurs)也已經在澳門特區成立了。

今年上半年，葡語國家與澳門特區之間的進出口總額已高達6.564億澳門元，其中，巴西是澳門特區最大的貿易夥伴，其次是葡萄牙、安哥拉與莫桑比克。。此外，跨境交易通常有機會發生一些爭議事項，因此澳門特區在解決相關貿易爭端方面有潛力發揮更有建設性的作用。再結合澳門法律制度與其他葡語國家相通這個優勢，大量相關領域的雙語專業人士又在澳居住，這些優勢在促進內地企業與葡語國家商業實體之間的貿易方面足以發揮出獨特的作用。事實上，澳門特區是中國與葡語國家之間的商貿合作服務平台。

關於第二點希望，本文筆者之一(李)，最近在一篇文章中提醒大家，完善各項體制機制和法律法規是非常重要的，尤其需要完善維護國家安全配套立法，例如修改《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規。此外，對於其它一般法律法規的制訂、執行和廢改全過程中亦要落實好總體國家安全觀，統籌好國家和特區的發展和安全，強化特區立法環節的安全風險研判；適時檢視五大法典和行政程序法典，重新檢視輕微違反制度，完善新聞出版法、社團制度，以及建立和完備調解一般和特別制度；與此同時，數字經濟、大數據、人工智能、低空經濟和無人機等新技術和新領域在當今世界快速發展，但本澳相關法律制度未能趕上社會發展甚至存在空白，需要加強新興領域的法制建設等(註9)(註 10)。

註 1: 來源：新聞局（GCS）《習近平主席出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮並發表重要講話》澳門特區政府20.12.2024 available at: https://www.gov.mo/zh-hant/news/1113777/

註 2: 新華社《習近平在慶祝澳門回歸祖國25週年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話（全文）》中國政府網.政務20.12.2024 available at: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6993813.htm

註 3: 責編：黃瑾、宋晨《繼續推進“一國兩制”實踐行穩致遠 —— 論學習貫徹習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會重要講話》《人民日報》22.12.2024 at p 1; 中國共產黨新聞網 available at: http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2024/1222/c64387-40387123.html

註 4: Reuters 《Macau’s new leader unveils team to govern gambling hub, with focus on diversifying economy》The Straits Times 02.12.2024 available at: https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/macaus-future-leader-unveils-team-to-govern-gambling-hub

註 5: 來源：新聞局（GCS）《“1+4”策略作引導市場主導迎發展》澳門特別行政區政府入口網站新聞12.08.2024 available at: https://www.gov.mo/zh-hant/news/1003690/

註 6: 橫琴政府網《Number of Macao-backed enterprises in Hengqin see 11.8% year-on-year growth》橫琴粵澳深度合作區澳門辦事處01.11.2024 available at: https://www.hengqin-cooperation.gov.mo/en_US/shq/news/detail?id=6992

註 7: Kandy Wong《How has Hengqin helped Macau diversify its casino-dominated economy?》SCMP 21.12.2024 available at: https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3291709/how-has-hengqin-helped-macau-diversify-its-casino-dominated-economy?module=perpetual_scroll_0&pgtype=article

註 8: 责任编辑：王炬鹏《第一观察特别的叮嘱》来源：新华网20.12.2024 available at: http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/202412/20/t20241220_39242473.shtml

註 9: 李煥江《紫荊獨家以實際行動將中國式現代化與“一國兩制”澳門實踐有機結合》紫荊雜誌20.12.2024 available at: https://bau.com.hk/site/article/1319704087412662272/app/content_1319704087412662272.html?from=share

註 10: https://www.chinadailyhk.com/hk/article/600964#Xi’s-speech-boosts-confidence-in-Macao’s-future-2024-12-24